早在2018年1月，财政部就印发了《政府采购代理机构照料暂行办法》。近日，财政部又出台了《政府采购代理机构监督检查暂行办法》(以下简称《检查办法》)。前者提留神例政府采购代理机构(以下简称代理机构)名录登记和从业照料，并就信用评价及监督检查作出基本的范例和要求，后者则确立了代理机构分级分类监督检查轨制，明确了监督检查的要点本色，具体范例了监督检查的圭表，以及确定了处理处罚及效果运用的基本要求。两个办法共同建构了我国政府采购代理机构的照料轨制。

　　弥留兴味

　　自代理机构由阅历认定改为名录登记以来，代理机构如鳞次栉比般速即广泛宇宙各地。时于本日，宇宙代理机构最初5.6万家。代理机构在代理政府采购情势中发达了弥留作用，各地政府采购协会积极组织代理机构业务培训，不停提高代理机构的业务水平。诚然财政部每年齐组织代理机构“大检查”，但由于代理机构发展过于迅猛，财政部门对代理机构的监督检查存在力量不及的情况，对于新出现的问题零落适用的依据。代理机构在落实优化政府采购营商环境计谋、采购文献编制和处理供应商质疑等方面存在诸多问题，代理机构同质化竞争以及局限于圭表性代理等问题依然存在。

　　2023年11月，《财政部公安部商场监管总局对于开展2023年政府采购领域“四类”违法违法行动专项整治责任的示知》，要求聚焦现时政府采购领域反馈隆起的采购东说念主树立判袂憎恶条件、代理机构乱收费、供应商提供不实材料、供应商围标串标等“四类”违法违法行动开展专项整治。通过专项整治，发现了许多问题，也遴荐了整改步履。2024年6月，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿商场次第、修复律例体系、促进产业发展”三年行动决策(2024—2026年)》，明确要求以“整、建、促”为责任干线，聚焦要点、多措并举，力图用3年傍边的时刻，着力照料现时政府采购领域存在的隆起问题，使政府采购商场次第愈加范例。在整顿商场次第，优化营商环境方面，提议捏续开展“四类”违法违法行动专项整治、加强常态化行政法则检查、立异监管技术提高责任着力等3项任务。笔者合计，《检查办法》的出台，是加强政府采购常态化行政法则检查的需要。

　　监督检查的适用范围

　　《检查办法》第二条章程了监督检查的适用范围，监督检查对象是指聚会采购机构除外的从事政府采购代理业务的社会中介机构。《中华东说念主民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《实施条例》)第十二条章程：“政府采购法所称采购代理机构，是指聚会采购机构和聚会采购机构除外的采购代理机构。”《检查办法》适用范围是聚会采购机构除外的采购代理机构。将聚会采购机构和聚会采购机构除外的采购代理机构统称为采购代理机构，是基于两者从事政府采购业务齐是受采购东说念主委派，且代理的本色也一致。但两者性质不同，聚会采购机构口角牟利功绩法东说念主，社会代理机构是以牟利为目的的商场主体，而且《检查办法》检查的本色还包括名录登记信息。故《检查办法》并未适用统统的采购代理机构。

　　监督检查的基本原则与要求

　　《检查办法》第四条章程了监督检查的原则：照章依规、平正高效、公开透明。照章依规要求监督检查的实体法律适用和监督检查圭表齐要合规；平正高效要求对监督检查对象的圭表要长入，按照监督检查的时限要务实施监督检查；公开透明要求监督检查的本色、圭表要乞降效果在政府采购指定媒体公开。

　　监督检查的基本要求是“双速即、一公开”原则，即速即抽取检查对象，速即遴派法则检查东说念主员，实时公开抽查情况和查处效果。2016年10月发布的《财政部对于政府采购监督检查实施“双速即一公开”责任笃定的公告》要求，政府采购监督检查应建立法则检查东说念主员名录库和检查对象名录库。在检查实施前，财政部通过长入的信息平台速即抽取法则检查东说念主员和检查对象，速即抽取经过全程纪录。

　　分级分类监督检查轨制

　　由于代理机构数目纷乱，且代理机构代理业务的范围、数目、金额互异较大，需要在监督检查频次上遴荐分级分类照料，确定要点检查的代理机构。《检查办法》根据代理机构干事对象数目、情势数目、代理金额大致从业东说念主员数目确定检查的频次。

　　如对妥贴上年度为50家以上中央及省级预算单元开展政府采购业务、上年度代理150个以上中央及省级政府采购情势等条件之一，具有孤苦法东说念主阅历的代理机构，原则上每年检查一次。该类型代理机构由财政部或工商登记注册场所地的省级财政部门统筹实施。财政部检查的代理机构，其工商登记注册场所地的省级财政部门往时不再检查。

　　对妥贴上年度为20家以上、50家以下中央及省级预算单元开展政府采购业务，上年度代理50个以上、150个以下中央及省级政府采购情势等条件之一的具有孤苦法东说念主阅历的代理机构，原则上每3年检查一次。该类型代理机构由工商登记注册场所地的省级财政部门统筹实施。

　　另外，存在违法违法行动大致存在紧要违法违法陈迹的代理机构为要点检查对象。新登记的代理机构，自初度代理政府采购业务起，原则向前两年内至少检查一次，而后每5年检查一次，如妥贴《检查办法》第七条、第八条、第九条章程的，按照章程实施检查。对于上述类型之外的代理机构，原则上每5年检查一次。

　　监督检查要点本色

　　《检查办法》第十三条章程了检查范围，包括名录登记信息、委派代理合同、采购方式适用、采购文献编制、评审组织、信息发布、收费及保证金收退、质疑投诉、合同签订及本质、档案照料等本色。

　　——名录登记信息的检查。《检查办法》第十四条章程，对代理机构名录登记信息应当要点检查是否存鄙人列3项违法违法行动：(一)登记的机构、东说念主员信息不简直；(二)在自有场所组织评审责任的，不具备必要的评审样貌和灌音摄像等监控拓荒设施；(三)专职从业东说念主员不及5东说念主。诚然代理机构的阅历认定还是取消，但从事政府采购代理业务需要具备一定的条件，必要的评审场所和从业东说念主员是最基本的要求。

　　——采购文献的检查。编制采购文献是代理机构的基本业务，《中华东说念主民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第四十二条章程：“采购文献包括采购行动纪录、采购预算、招标文献、投标文献、评标圭表、评估讲解、定标文献、合同文本、验收解释、质疑复兴、投诉处理决定偏执他关联文献、辛勤。”对代理机构检查的采购文献主若是招标文献、谈判(照顾)文献、询价文献、合同文本等。根据《检查办法》第十五条章程，对采购文献要点检查是否存在采购需求指向、罢休或指定特定供应商、特定家具，以罢休供应商注册地、要求供应商在当地成立分支机构等方式退却外地供应商参加腹地商场等违法违法行动。这些情形属于对供应商组成判袂待遇大致憎恶待遇，《实施条例》第二十条、《政府采购货色和干事招标投标照料办法》第十七条、《对于促进政府采购公说念竞争优化营商环境的示知》等齐章程了具体的情形。

　　——采购方式与圭表的检查。照章取舍采购方式息争任采购圭表是政府采购合同签订的基本要求，亦然《政府采购法》规制的要点，《政府采购法》第二十六条章程了5种采购方式：(一)公开招标；(二)邀请招标；(三)竞争性谈判；(四)单一开头采购；(五)询价。财政部根据法律授权认定了3种采购方式：(一)竞争性照顾；(二)框架合同采购；(三)吞独立异采购。公开招标应行为政府采购的主要采购方式，公开招标数额圭表以上必须取舍公开招标，不得化整为零侧目公开招标，其他的采购方式齐有具体的适用情形，取舍的采购方式要妥贴具体的适用情形，不然就组成违法。每一种采购方式齐章程了相应的采购圭表，要严格解任法定的圭表和时限要求。

　　《检查办法》第十六条章程，对采购方式与圭表应当要点检查是否存鄙人列违法违法行动：(一)未按照法定采购方式及圭表实施采购行动；(二)违法委派或代理聚会采购目次内的货色、工程和干事；(三)违法收取用度，落伍退还保证金；(四)未按章程发布信息公告。其中，第(二)项代理机构代理采购东说念主委派的聚会采购目次以内的情势也组成违法，第(三)项违法收取用度，落伍退还保证金是“四类”违法违法行动专项整治的本色。对采购方式与圭表的检查不限于上述4项本色，《检查办法》仅章程了要点本色。

　　——对评审行动的检查。评审行动的职责主若是评标委员会、谈判(照顾)小组、询价小组承担，但采购代理机构领受采购东说念主委派组织评审行动，也应本质法定职责，承担相应的法律累赘。《政府采购货色和干事招标投标照料办法》第四十五条章程了采购东说念主大致采购代理机构组织评标责任的职责多达10项，其中第七项爱戴评标次第和第八项查对评标效果，代理机构经常不敢诓骗或怠于诓骗，导致评审荒唐影响中标效果。

　　《检查办法》第十七条章程，对评审行动应当要点检查是否存鄙人列违法违法行动：(一)未按章程组建评审委员会；(二)未按照采购文献章程的评审圭表、评审方法和评审圭表进行孤苦评审；(三)在评审行动中发表倾向性言论，影响政府采购公说念平正；(四)评审现场照料不范例，未遴荐必要的通信拓荒照料步履；(五)未按章程对评审行动进行灌音摄像；(六)清晰评审文献、评审情况。

　　其中，第(二)项未按照采购文献章程的评审圭表、评审方法和评审圭表进行孤苦评审，是评审内行的累赘，但组织评审的代理机构应当爱戴评标次第，监督评标委员会依照招标文献章程的评标圭表、方法和圭表进行孤苦评审，实时制止和改动采购东说念主代表、评审内行的倾向性言论大致违法违法行动。第(三)项在评审行动中发表倾向性言论，影响政府采购公说念平正。组织评方针代理机构不错根据评标委员会的要求先容政府采购干系计谋律例、招标文献，但不得发表倾向性言论。

　　——对采购效果的检查。采购效果的证实与签订采购合同是采购东说念主的累赘，但代理机构应要求采购东说念主照章证实采购效果和签订采购合同。

　　《检查办法》第十八条章程，对采购效果应当要点检查是否存鄙人列违法违法行动：(一)违法改变采购效果，大致私行拒绝采购行动；(二)中标成交后无耿介事理拒不签订政府采购合同；(三)未按照采购文献商定的事项签订政府采购合同；(四)将政府采购合同转包大致违法分包；(五)提供不实材料谋取中标；(六)供应商、采购东说念主、代理机构坏心诱导。

　　上述5类的要点检查本色，对名录登记信息的检查是针对代理机构，对采购文献、采购方式与圭表、评审行动、采购效果的检查的本色也触及采购东说念主、评审内行、供应商等采购行动主体。根据国务院《政府采购领域“整顿商场次第、修复律例体系、促进产业发展”三年行动决策(2024—2026年)》的要求，对投诉中触及采购东说念主与代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。在政府采购采购东说念主、代理机构的法律累赘中，大多触及采购东说念主与代理机构共同的法律累赘，这是由于采购东说念主与代理机构之间是委派与受托、代理与被代理的法律关系。根据《中华东说念主民共和国民法典》第一百六十七条章程：“代理东说念主知说念大致应当知说念代理事项违法仍然实施代理行动，大致被代理东说念主知说念大致应当知说念代理东说念主的代理行动违法未作反对示意的，被代理东说念主和代理东说念主应当承担连带累赘。”代理机构采购行动违法经常触及采购东说念主，是以，触及采购东说念主与采购代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。

　　组织实施监督检查

　　《检查办法》第四章章程了监督检查的圭表，早在2006年1月，财政部就颁布了《财政检查责任办法》范例财政检查责任。《检查办法》章程的检查圭表基本按照《财政检查责任办法》范例要求，具体明确了监督检查的体式和圭表性文献。

　　财政部按照年度财政督查检查窥探计算，组织部署宇宙代理机构监督检查责任，印发检查示知，明确检查要点和本色，长入检查目的和处理处罚圭表。

　　各地财政部门根据财政部的检查示知，按照下列体式实施检查。

　　一是成立检查组。检查东说念主员由财政部门责任主说念主员组成。根据需要，财政部门不错聘任独特机构或具有独特学问的东说念主员协助检查东说念主员开展检查责任。在每组检查东说念主员中，行政法则东说念主员不得少于2东说念主。独特机构或具有独特学问的东说念主员是协助检查东说念主员开展检查责任，而非行政法则东说念主员。《财政检查责任办法》要求指定检查组组长，检查组实行组长肃肃制。

　　二是聚会培训。在检查实施前，财政部门对检查组东说念主员开展聚会业务培训和责任次第培训，明确检查要点、检查圭表及责任要求等。

　　三是确定被检查的代理机构名单与投递检查示知书。财政部门按照“双速即、一公开”要求确定被检查的代理机构名单，向代理机构投递检查示知书。代理机构自收到检查示知书之日起5个责任日内，按要求报送其在检查当期内代理的统统政府采购情势清单。

　　根据《财政检查责任办法》第十三条章程，财政检查示知书的本色包括：(一)被检查东说念主的称号；(二)检查的依据、范围、本色、方式和时刻；(三)对被检查东说念主配合检查责任的具体要求；(四)检查组组长及检查东说念主员名单、探讨方式；(五)财政部门公章及签发日历。

　　四是及第检查情势。根据被检查代理机构报送的政府采购情势清单，财政部门速即及第一定数目的检查情势，书面示知代理机构。代理机构自收到示知之日起10个责任日内，按要求整理被检查情势的干系文献、数据和辛勤，造成自查讲解，一并报送财政部门。

　　五是编制责任底稿。检查组对代理机构提供的文献、数据和辛勤进行书面审查，简直纪录和编制责任底稿，并将干系解释材料行为责任底稿附件。

　　六是实施现场检查。聚合书面审查发现的问题，检查组对代理机构实施现场检查，进一步查阅干系辛勤，交流并证实责任底稿。财政部门在实施检查经过中，有权要求代理机构说明情况，调阅情势辛勤，必要时可蔓延检查情势触及的采购东说念主、评审内行、供应商，向干系单元和个东说念主访谒、核实关联情况。

　　七是提交书面财政检查讲解。根据《财政检查责任办法》第二十四条章程：“检查组应于检查达成10个责任日内，向财政部门提交书面财政检查讲解。”第二十五条还章程了财政检查讲解应当包括的本色：(一)被检查东说念主的基本情况；(二)检查范围、本色、方式和时刻；(三)被检查东说念主推论财税律例情况以及财政、财务、管帐等照料事项的基本情况；(四)被检查东说念主存在财政违法行动的基身手实以及认定依据、凭证；(五)被检查东说念主的办法或说明；(六)应当向财政部门讲解的其他事项；(七)检查组组长签名及财政检查讲解日历。”

　　处理处罚

　　检查中发当代理机构存在违法违法行动的，由财政部门按照《政府采购法》偏执实施条例等关联章程作出处理处罚。同期，在蔓延检查中发现采购东说念主、评审内行、供应商存在违法违法行动的，由财政部门照章作出处理处罚。

　　触及行政处罚的，财政部门要严格按照《中华东说念主民共和国行政处罚法》，以及财政部对于印发《财政部门诓骗行政处罚裁量权携带范例》的示知、财政部《对于范例政府采购行政处罚关联问题的示知》实施。

　　《财政检查责任办法》第二十九条章程，财政部门作出行政处理、处罚决定的，应当制作行政处理、处罚决定书。行政处理、处罚决定书应当载明以下事项：(一)当事东说念主的姓名大致称号、地址；(二)违犯法律、律例大致限定的事实和凭证；(三)行政处理、处罚的种类和依据；(四)行政处理、处罚本质的方式和期限；(五)扞拒行政处理、处罚决定，肯求行政复议大致拿起行政诉讼的路线和期限；(六)作出行政处理、处罚决定的财政部门称号和日历。

　　处理处罚信息应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布。

　　省级财政部门在处理处罚达成后的15个责任日内，汇总腹地区检查情况及处理处罚信息，撰写检查责任讲解报送财政部。财政部汇总各地区检查情况及处理处罚信息，造成宇宙检查责任讲解。

　　效果运用

　　2022年8月，财政部发布《对于在中央预算单元开展政府采购评审内行和采购代理机构履职评价试点责任的示知》，开展对代理机构履职评价试点责任。对代理机构的履职评价要求：一是评价主体和对象。对在财政部成立的评审内行库中抽取评审内行的代理机构，由被抽取的评审内行对其进行履职评价。二是评价方式。评审内行在评审行动达成后，通过评价系统对代理机构的采购文献编写质地、评审行动组织等情况逐项打分，作出评价。三是效果运用。财政部将代理机构年度平均得分计入“政府代理机构监督评价”得分，满分为5分。代理机构累计领受评价的次数和累计平均得分在中国政府采购网公开，供采购东说念主在及第代理机构时参考。由于对代理机构专科评价轨制亟须完善，《检查办法》第三十二条章程，将处理处罚效果行为评价的参考依据，强化评价效果运用，教训采购东说念主自主择优取舍代理机构。

　　(作家系政府采购法律内行)

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